全国首次！21亿医院项目定标，顺德请来两位市民评审员
6月25日，梁思敏再次走进佛山市顺德区公共资源交易中心。
一个多月前，她和锦龙花园业委会主任陈耀平从顺德社会评审员名单中被随机抽中，先后参与广东医科大学顺德妇女儿童医院马冈新址院区建设项目医疗专项承包工程的答辩评审和定标工作。当天，是他们第二次坐进该项目定标现场。
图为陈耀平（前）与梁思敏（中）两位社会评审员参与定标过程。戴嘉信 摄
手机上交、签署保密要求、进入全程监控区域，一场下来就是三四个小时。作为大良一心志愿者协会会长，梁思敏没想到，不是专家的自己，有一天会坐进一个总投资约21.73亿元的重大民生工程定标室。
更特别的是，这是顺德采用社会评审员制度后的首个重大民生工程项目。据顺德介绍，该制度是在全省乃至全国招投标领域的首创探索。
从忐忑到入门
普通人也能看出“有没有用心”
梁思敏的底气，是在现场一点点“磨”出来的。
这次定标的不是普通房建工程，而是广东医科大学顺德妇女儿童医院马冈新址院区医疗专项承包工程，涉及特殊科室医疗工艺及净化系统、医疗防护系统、急救中心、中心供应室、实验室等内容。它专业性强，也关系未来医院能否高质量运行。
图为广东医科大学顺德妇女儿童医院马冈新址效果图。医院供图
5月27日的答辩环节，梁思敏和陈耀平从早上坐到晚上，连续10多个小时观看投标单位线上答辩。企业依次陈述方案，前期小组线上提问，两名社会评审员就在一旁听、记、看。
“一开始确实有点忐忑。”梁思敏说，自己不是工程专家，对医疗专项工程也不熟悉。她能做的，是把投标单位答辩中承诺了什么、回答了什么、态度如何，都尽量记录下来。
真正坐下来听，她发现自己并非完全“看不懂”。“我是觉得自己长了见识，学了很多东西。”梁思敏说，在现场看到专家认真讨论、向投标方提问，也看到各家单位如何介绍项目理解和施工方案，“大家都很公平、很认真地去对待。”
陈耀平也有类似感受。作为小区业委会主任，他平时接触过一些社区工程和物业管理问题，但面对上亿元的医疗专项工程，起初仍有压力。
“原来自己毕竟是外行，参与到专业人士的评审，另外还加上监督，所以压力也很大。”陈耀平说。
但两次参与下来，他觉得招投标没有想象中那么神秘。比如，一个妇女儿童医院项目，投标单位是否真正站在使用者角度考虑问题，普通市民也能听出一些门道。
“比如儿童区域的设计，色彩是不是该活泼一点？转角的地方要不要做防撞？”陈耀平说，他们不是专家，但也是未来公共服务的使用者，“老百姓的视角，有时候恰恰能补充专业视角看不到的东西。”
不投票
但能看、能问、能监督、能模拟评分
两名社会评审员并不是临时被请来的“旁听者”。这背后，是顺德一次制度设计。
今年3月30日，顺德为首批12名社会评审员颁发聘书。首批人员既有媒体、教育、金融、法律等领域人士，也有人大代表、政协委员、业委会主任、务农人员等基层代表。这是顺德在全省招投标领域首创探索社会评审员制度，目的正是让社会监督不再停留在外围，而是进入政府投资工程招标定标的真实流程。
图为社会评审员与定标委员会人员在项目定标现场。戴嘉信 摄
谈起这项制度，顺德区政务服务和数据管理局局长温联洲曾解释，这是借鉴了司法领域人民陪审员的思路。过去，政府投资工程招投标的监督更多依靠内部流程和外围监督，社会公众往往只能看到结果，很难进入过程。“别的地方更多是观察员、巡视员，在外围看。顺德这次是让社会评审员直接坐进来、深度参与。”温联洲说。
当然，制度也有清晰边界。在现行招投标规则下，社会评审员不参与定标委员会正式票决，也不替代专业人员判断技术方案。他们主要参与标前准备和定标评审，独立开展模拟评审，并对定标活动全过程进行监督。若发现问题，可及时反馈或上报。
顺德区政务和数据局交易管理股股长马浩杰全程参与了此次制度试水，在他看来，社会评审员提供了多元视角、辅助科学决策，让评标定标过程更加公正透明。
为什么是这个项目？
因为它足够“公共”
为什么社会评审员首次参与重大民生工程项目，选择妇幼保健院马冈新址院区？
“社会关注度比较高，影响面比较广。”顺德区代建项目中心前期管理一股股长余忠波说，在得知有社会评审员制度的时候，我们就积极申请了。”
对顺德市民来说，妇幼保健院并不陌生。旧院区承载着许多家庭关于出生、就诊、陪护的记忆，也长期面临交通、停车、空间等现实压力。新院区建设，牵动的不只是一个工程项目，更是千家万户对优质医疗资源的期待。
梁思敏对此感受很深。过去，她所在的志愿者组织曾在旧妇幼保健院开展服务，帮新生儿家属登记物资，也为候诊儿童组织画画、拼图等活动，“每一个市民都希望自己生活的城市医疗条件更好。”
余忠波说，项目方主动申请引入社会评审员，正是希望让定标环节更加透明，“也让我们做事情更加有底气。”
这种“底气”，来自过程被看见。
过去，公共工程招投标对普通市民而言多少有些神秘。结果公示了，但过程如何发生、谁在判断、为什么选中，外界未必清楚。社会评审员进入现场，至少让一部分公众代表知道：定标不是关起门来拍板，而是在规则内接受观察、记录和追问。
陈耀平说，很多市民对民生大项目、大工程天然会有疑问，“会不会有猫腻？会不会内定？”让社会评审员参与进去，最起码说明政府愿意打开门，“你看到了，你就知道了。”
一种探索：
从“顺德突破”到“全国可能”
事实上，在6月25日定标之前，这套制度已经过了一次实战检验。
此前，5月27日的答辩环节中，两位社会评审员对8家投标单位的表现做出了明显区分，评价意见被纳入答辩报告的参考体系。定标环节中，他们的模拟评审结果与定标委员会仅在个别专业技术指标上存在偏差。
这恰恰说明，在综合判断层面，社会评审员完全有能力履职。
更值得关注的是制度的“溢出效应”。在妇幼项目试点后，一个标的超8亿元的排水管网建设及改造工程项目，也跟进抽取了社会评审员。佛山市层面也已发函确认，支持顺德先行试点、全市推广。
顺德的招投标改革从来不缺故事。从十余年前“随机定标”的摇珠中标，到评定分离把定标权交还业主，再到如今引入社会力量参与，这条改革之路始终指向同一个命题：公共资金如何花得让人信服？
“花别人的钱帮别人干事，效果可能是最差的；花自己的钱帮自己干事，效果最好。”温联洲用一句大白话概括了制度设计的底层逻辑，“我们现在做的，就是让老百姓觉得这笔钱跟他有关，他参与了，他看见了，他信服了。”
当然，社会评审员制度仍需要继续完善。答辩环节中，两名社会评审员也提出过具体建议，例如远程答辩音频是否能更清晰等，并不指向某个违规问题，而是来自社会视角的提醒。
从这个意义上看，社会评审员制度的价值，是在政府投资工程最关键、也最容易被公众觉得“看不见”的环节，加入了一道独立社会视角。越是重大民生项目，越要经得起更多眼睛的审视。
采写：南方+记者 蓝志凌
拍摄：南方+记者 戴嘉信
视频剪辑：杨晖桃
封面制作：严经纬
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